政府采购监督检查决定书

项    目：兰州市陆生动物疫病病原学监测区域中心项目

项目编号：502009JH009

项目预算：225万元

被举报人1（采购人）：兰州市动物疫病预防控制中心

地    址：甘肃省兰州市七里河区晏家坪五村387号

被举报人2（采购代理机构）：华春建设工程项目管理有限责任公司

地    址：陕西省西安市碑林区南二环西段21号华融国际商务大厦B-1701

中标供应商：武汉鑫柯备科技有限公司

地    址：武汉市东湖新技术开发区高新四路以南，佛祖岭二路以东葛洲坝太阳城18幢1层1号

         一、举报事项

我局收到举报人对“兰州市陆生动物疫病病原学监测区域中心项目”（项目编号：502009JH009）招标文件的实名举报，对举报人提供的线索进行了调查。

二、调查情况    

我局接到举报后依法受理，对举报材料进行了依法查实，调取了相关招投标资料，对被举报人及相关供应商进行调查取证。同时我局组织专家对举报事项中的相关资质证书进行论证。现调查过程结束，我局对举报人的举报事项认定如下：    

（一）举报事项1    举报人称，招标文件商务部分“投标人的质量管理体系证书符合GB/T50430-2017、GB/T19001-2016标准加1分”，给质量管理体系证书设置标准号，属于指定倾向性评审因素。    

经查，“质量管理体系符合GB/T50430-2017、GB/T19001-2016 标准号”与本项目实验室建设的实际采购需要不直接相关，举报事项1成立。    

（二）举报事项2    举报人称，招标文件的商务部分规定“投标人具有省级以上高新技术企业证书，加0.5分”，高新技术企业证书的申请对研发和相关技术创新活动的科技人员比例有一定要求，属于对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

经查，申请高新技术企业证书要求企业成立时间达一年以上，与投标人经营年限挂钩，且国家认定高新技术企业初衷是鼓励企业技术创新，享受有关税收优惠政策，高新技术企业证书与本项目实验室建设的实际需求不直接相关，举报事项2成立。

（三）举报事项3

举报人称，招标文件商务部分规定“投标人具有企业具有企业信用评价AAA级信用企业证书；要求投标人具有AAA级重合同守信用企业证书，得0.5分”。此类证书申报条件与企业经营年限、规模、效益、经营年限、纳税等级等指标紧密相关，属于变相地将企业的经营年限和规模条件作为评审因素，构成了对新成立企业和中小微企业差别待遇或歧视待遇。

经查，企业信用评价AAA级信用企业证书、AAA级重合同守信用企业证书的申请条件对企业的成立年限有一定限制，存在一定的排他性，举报事项3成立。

（四）举报事项4

举报人称，招标文件商务部分规定“投标人具有环保工程施工资质证书，得1分”。环保工程施工资质的办理对于建造师、技术负责人、安全员等的数量及资质方面都有明确数量和等级限制，属于变相地将企业的经营年限和规模条件作为评审因素，构成了对新成立企业和中小微企业差别待遇或歧视待遇。

经查，该项目属于实验室建设，尘埃的净化标准和废水的净化标准要求很高，环保工程施工资质证书与本项目实验室建设的实际采购需求相适应，且该资质对建造师、技术负责人的要求不属于对从业人员有规模性要求，不属于以不合理条件对供应商实施差别或歧视歧视性待遇的情形，举报事项4不成立。

（五）举报事项5

举报人称，招标文件商务部分规定“投标人具有中国设备维修安装企业能力等级(制冷空调)证书，得1分”。此证的申请条件中对于“企业的人员、成立年限、场地、注册资金等”有一定要求，属于变相地将企业的经营年限和规模条件作为评审因素，构成了对新成立企业和中小微企业差别待遇或歧视待遇。

经查，该证书的申请对企业注册资本、营业场地有一定限制，存在一定的排他性，且本项目中实验室设备应由设备方进行安装，施工方有无该资质非必要条件，与本项目实验室建设的实际采购需求不相适应，举报事项5成立。

（六）举报事项6

举报人称，招标文件商务部分规定“投标人具有电子与智能化工程专业承包贰级及以上的得0.5分”。此证书的办理对企业净资产、企业机电工程、通信与广电工程专业一级注册建造师、施工现场管理人员、技术负责人等条件有一定要求，属于变相地将企业的经营年限和规模条件作为评审因素，构成了对新成立企业和中小微企业差别待遇或歧视待遇。

经查，本项目实验室建设必须配套智能化，电子与智能化工程专业承包证书与项目建设的实际采购需求相适应。同时根据中信部《中小企业划分标准》“建筑业营业收入80000万元以下或资产总额80000万元以下的为中小微型企业。其中，营业收入6000万元及以上，且资产总额5000万元及以上的为中型企业；营业收入300万元及以上，且资产总额300万元及以上的为小型企业”。电子与智能化工程专业承包证书对资产的要求远低于该标准，且该证书对专业技术人员、注册建造师技术负责人的要求不等同于对人员规模性的要求，因此不属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形，举报事项6不成立。

（七）举报事项7

举报人称，招标文件的商务部分规定“投标人具有建筑机电安装工程专业承包叁级及以上的得0.5分”。此证书的办理对机电工程专业注册建造师、技术负责人等有一定要求，属于变相地将企业的经营年限和规模条件作为评审因素，构成了对新成立企业和中小微企业差别待遇或歧视待遇。

经查，本项目中建筑机电安装工程专业承包资质影响到实验室的运行、节能效果及投入后的使用功能，建筑机电安装工程专业承包资质证书与本项目实验室建设的实际需求相适应。同时该证书对专业技术人员、注册建造师、技术负责人的要求不等同于对企业人员规模性的要求。举报事项7不成立。

三、处理决定   

 1.根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条之规定，认定举报事项1、2、3、5成立，举报事项4、6、7不成立予以驳回；

2.根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、第五十九条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条之规定，经认定成立的举报事项1、2、3、5不是对投标人的资格限制，因此去除举报事项1、2、3、5涉及的加分项，重新计算投标人得分后，不影响最终的供应商排名和采购结果，故责令采购人继续开展该项目的采购活动。

四、权利告知

如果不服本处理决定，可以依法在收到本决定书之日起60日内向兰州市人民政府申请行政复议，或者在6个月内依法向兰州铁路运输法院提起行政诉讼。

    兰州市财政局                   

    2023年1月19日