兰州市公共资源交易中心

关于2023年法治政府建设情况的报告

市政府：

兰州市公共资源交易中心在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，按照市委“1139”工作部署，一体推进依法治市、依法行政、依法执政，大力实施“数字＋交易”赋能工程，以“强省会”和“三抓三促”行动为契机，持续深化“清兰交易”品牌，不断强化法治规范、引领和保障作用，着力构建起全市公共资源交易数字服务业态体系，全力打造法治化营商环境，为实施强省会行动、加快建设新时代美丽兰州贡献“公共资源交易”力量。根据中共兰州市委全面依法治市委员会办公室关于转发《关于规范法治政府建设年度报告报送和公开工作的通知》的通知要求，现将兰州市公共资源交易中心2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

兰州市公共资源交易中心以提高法治政府建设能力和水平为重点，以《2023年兰州市法治政府建设工作要点》兰法发〔2023〕2号、《2023年兰州市依法治市工作要点》（兰法发〔2023〕1号）文件为指导，以增强干部职工及服务对象法律意识和法律素质为目标，着重从依法招标、依法从业等方面开展工作，坚持思路创新、方法创新、制度创新，充分发挥依法治理各项职能作用，抓班子、带队伍、促工作、保稳定，与时俱进，顺利完成了法治政府建设工作各项目标任务，积极为建设法治政府贡献了交易力量。

（一）坚持学法制度，继续增强法制观念。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。认真组织开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略学习，深入学习宣传党的二十大精神。将学习内容列入党组会、理论学习中心组学习计划和干部理论学习计划并严格执行。推动领导干部发挥示范带头作用，增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。制定《兰州市公共资源交易中心2023年度领导干部学法清单》，细化学习内容和具体时间，将法治学习教育摆在法治建设工作的重要位置。从国家层面重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《重大行政决策程序暂行条例》等；从公共资源交易领域层面重点学习了《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《网络安全法》等，通过集中学习和个人自学等形式，进一步提升中心干部职工法治思维，增强依法行政能力。二是强化组织领导，扎实推进法治工作。全面部署推进。将依法行政工作纳入中心重要议事日程，始终将依法依规办事贯穿于公共资源交易工作当中，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实把依法治市工作纳入科室、分中心年终考核范围，与党建、业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。制定印发了中心《2023年度法治政府建设工作要点》《2023年依法治市工作要点》《2023年普法依法治理工作要点》，确保依法行政、法治政府、普法工作有效开展。

（二）持续提升“清兰交易”，着力优化营商环境。认真贯彻中央、省、市委经济工作会议精神和省委省政府、市委市政府“优化营商环境攻坚突破年”部署要求，全面落实省委、市委“三抓三促”行动关于营商环境“大优化”工作安排，以新技术新应用为牵引，在公共资源服务系统建成背景下，积极打造数字化、阳光化、协同化、便利化交易服务平台，推进工作需求导向向企业需求导向转型、单一服务系统向数字化应用场景转型，不断为企业减负松绑，帮助中小微企业纾困解难。聚焦市场主体关心关注的重点方面，以压减交易周期、降低交易成本、提升交易便利为核心，着力优化完善服务咨询、容缺受理、绿色通道等平台服务措施，积极推动第三方服务提质降费，加大电子保函推广应用力度，及时协调解决市场主体在交易过程中出现的具体问题，不断提升招投标全流程电子化率，常态化开展远程异地评标评审，尽最大努力做到让市场主体“不来即享”“零跑路”，着力提高交易服务的精准度和效率，进一步助推优化营商环境工作再上新台阶，奋力开创公共资源交易工作新局面。同时，兰州市公共资源交易平台服务费收费标准下调为“0”，标志着兰州市公共资源交易平台服务跨入“零收费”时代。兰州市公共资源交易平台服务费“零收费”改革惠企减负政策于2023年10月1日正式执行，凡是在兰州市公共资源交易平台交易的公共资源交易项目，不再收取公共资源交易平台服务费，不断降低招标投标成本，切实打造“零收费”服务高地。

（三）规范管理工作，优化完善决策机制。中心着力在规范化建设、制度建设与监管机制上下功夫，持续推动科学民主依法决策，进一步规范公共资源交易活动有序进行。一是健全完善决策运行机制。中心领导班子坚持按照民主集中制原则，科学分工、集体决策，对涉及市上领导批件、干部队伍建设、大额资金支出、财务预决算、固定资产购置等重大事项，均需提前进行合法性审查，不断提高了中心党组行政决策质量。截至目前，中心没有出现重大行政决策实体违法和不适当的情况。二是严格落实法律顾问制度。聘请专业的法律顾问为中心重大决策提供有力的法律支持，在中心重大决策时及时听取法律顾问的意见建议，尤其在重大项目建设、招投标合同、政府采购项目质疑解答等事宜中，必须先由法律顾问把关，经审核通过后才能实施，切实做到了依法决策、依法行政。三是严格执行重大事项决策有关程序规定。严格遵守“三重一大”议事规则，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定、少数服从多数的原则，注重听取吸收不同意见，坚持“一把手”末位表态发言。截至目前，中心没有出现重大行政决策实体违法和不适当的情况。持续深化重大事项决策合法性审查规范化、标准化建设。中心党组坚持按照民主集中制原则，科学分工、集体决策，对涉及市上领导批件、干部队伍建设、大额资金支出、财务预决算、固定资产购置等重大事项，均需提前进行合法性审查。四是严格执行重大决策廉政风险评估机制。对涉及群众切身利益的重大决策开展廉政风险评估，将评估结果作为党组决策的重要依据。

（四）强化制约监督，切实规范权力运行。一是加大政务信息公开力度。落实政务公开制度，提升信息公开规范化、标准化、信息化建设，加大政务公开力度，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，及时公开群众、企业关心的政策，做到法定主动公开内容全部公开到位。二是加快推进政务诚信建设。充分利用中心门户网站对市本级和县区分中心所有进场交易项目实行全过程公开，规范完善信用承诺，切实营造诚信、守法、公平的市场竞争环境。

二、2023年度法治政府建设存在的不足

虽然中心在开展依法治市、法治政府和普法工作方面取得了一些成绩，但与中央、省、市要求相比，还存在一定差距。一是普法的深度和广度有待提升。公共资源交易法律法规的社会影响力还不够深，在深度和广度上还需进一步扩展与加强。二是学法用法的转换有待进一步提升。部分干部学法用法成果转化使用还不够，法律知识储备与依法行政的要求不能完全适应新形势下公共资源交易工作，习惯于用老经验、老办法解决问题，不善于运用法律和新形势下的新方法解决问题。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续强化学习，厚植法治文化的思想根基。把法治建设工作放在服务全市公共资源交易工作高质量发展大局中统筹谋划推进，自觉把党的领导贯穿到法治兰州建设全过程和各方面。通过多种形式，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步深刻领会丰富内涵、精准把握核心要义，做到学深悟透、融会贯通，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强对党内法律法规、宪法、民法典、地方性法规，党的民族政策、宗教工作方针、禁毒反诈、反恐反邪，公共资源交易相关业务法规等各类法律知识的学习，并将习近平总书记关于依法治国重要论述等内容列入党组会、党组理论学习中心组、业务会、干部职工大会、支部“三会一课”的重点学习内容，着力提升干部职工法治素养和依法履职能力水平。

（二）加强制度建设，形成依法行政长效机制。按照依法行政工作的新要求，坚持依法履行职责，不断完善中心依法行政的运行机制。进一步完善重大决策的规则和程序，凡重要干部的任免、重点建设项目的安排和大额资金的使用等，都要经过集体讨论，民主科学决策；进一步完善法律顾问、专家咨询制度，对于专业性强的决策事项，采取多种方式征求有关专家的意见和建议，确保决策的科学性。

（三）优化营商环境，推动公共资源交易提质增效。认真落实优化营商环境攻坚突破年部署要求，紧紧围绕服务“强省会”战略和助力兰州市打造全国优化营商环境实践样本城市，以市场主体需求为导向，以创新服务为着力点，持续深化“清兰交易”品牌，通过采取交易“一张网”、开标“不见面”、远程异地评标、简并交易流程、前置业务咨询等服务举措，进一步减周期、降成本、优服务，合理调配平台服务资源，保障进入平台交易项目在法定最短时限高质量完成交易，助推项目快速落地，着力营造“时间最短”“成本最低”“服务最优”“更加公平”的公共资源交易环境。

                        兰州市公共资源交易中心

                               2024年2月28日