解读：甘肃省公共资源交易平台交易电子档案管理办法（试行）

为规范全省各级公共资源交易平台交易电子档案收集、整理和利用，助推公共资源交易“全省一张网”建设，推动深化公共资源交易平台整合共享改革向纵深推进。省发展改革委和省公共资源交易中心着眼健全全省统一的制度规则体系，聚焦全流程电子化交易需要，研究制定了《甘肃省公共资源交易平台交易电子档案管理办法（试行）》（甘发改法规〔2023〕133号，以下简称《管理办法》）。现就《管理办法》作如下解读。

一、制定背景

2019年5月，《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号），明确要求抓紧解决公共资源交易平台电子档案、技术规范、信息安全等问题。《甘肃省公共资源交易“全省一张网”建设方案》（甘政办发〔2023〕28号），进一步明确“建立全省统一的信息发布、场所设施、专家抽取、见证、合同、档案及交易监管、交易信用、运行管理等制度体系”。省政府在深化“放管服”改革优化营商环境工作中，也将实现全省公共资源交易档案的电子化管理作为加快推进全流程电子化交易的重要突破口。

近年来，随着我省公共资源交易全流程电子化工作深入推进，各级公共资源交易平台服务交易活动产生的纸质文件逐步被各类电子系统产生的电子文件所替代，与之相对应，各级公共资源交易中心围绕本级平台交易档案的电子化管理工作进行积极探索，但在推进过程中，管理制度规则普遍不够健全，一定程度上给信息共享共用和数据安全防范埋下隐患。深刻把握新时期深化公共资源交易平台整合共享改革新任务新要求，立足推进全省公共资源交易法治化保障和规范化运行需要，围绕深化公共资源全流程电子化交易，以统一规范和具体可操作为方向，制定《管理办法》，推动全省公共资源交易电子档案管理一体化建设，同时，在规范交易档案服务、强化行业监管支撑等方面发挥基础性保障作用。

二、主要内容

《管理办法》共五章二十七条。

第一章“总则”主要明确制定的目的、适用范围、工作原则和有关方面工作职责。

第二章“电子档案的形成和范围”主要明确交易电子档案的构成、交易电子档案的内容、电子档案管理系统功能和交易电子档案的归档管理方式。

第三章“电子档案的存储和保管”主要明确交易电子档案存储方式、数据格式和保管期限。

第四章“电子档案的利用、移交和销毁”主要明确交易电子档案使用方面的权限设定和方式方法。

第五章“附则”主要明确附件内容和施行时间。

三、重要事项说明

一是明确公共资源交易平台电子系统服务机构职责。交易电子档案归集、管理和利用需要公共资源平台各类电子系统及支撑系统之间高效互联互通和协作配合，为有效保障公共资源交易平台能够及时、完整、准确归集交易全过程各环节数据信息，通过明确各类电子系统服务机构职责切实强化其在参与公共资源交易平台建设、运行、维护等服务中应该履行的各项责任义务。

二是分类编制交易电子档案归档明细表。针对电子档案归档这个关键环节，根据项目进场交易实际，梳理编制工程建设项目招标投标、政府采购、矿业权出让（转让）、国有产权交易、土地使用权出让等5类公共资源项目交易电子档案归档明细表，作为《管理办法》附件，进一步增强对具体工作的指导性，保障《管理办法》执行效果。