省公共资源交易局对政协甘肃省十二届四次会议第316号的回复

李广委员：

您好！您在政协甘肃省十二届四次会议上所提《关于规范和改进我省公共资源交易工作的提案》（第316号经济类）收悉，感谢您对我省公共资源交易工作的关注。我局对您所提第316号提案进行了认真研究，并就您反映的兰州、白银两市公共资源交易中心进行拍卖、挂牌出让国有土地使用权情况进行核实，现将有关情况回复如下。

一、基本情况

（一）兰州市公共资源交易中心相关情况。兰州市公共资源交易中心整合前，国有土地使用权拍卖、挂牌在国土局土地登记交易中心进行。2013年8月，兰州市公共资源交易中心组建成立，国有土地使用权拍卖、挂牌纳入公共资源平台交易范围。

兰州市公共资源交易中心自2015年5月上线国有建设用地使用权、采矿权网上挂牌出让系统以来，全部采用网上交易系统交易，实现了网上报名、网上报价、网上竞价、网上成交、网上保证金收退，所有环节实现了电子化操作。

（二）白银市公共资源交易中心相关情况。在白银市公共资源交易中心交易的拍卖项目，均由资产出让方委托拍卖公司主持，白银市公共资源交易中心向其提供场地设备等服务，并对交易过程进行见证；在白银市公共资源交易中心交易的国有土地使用权出让项目均由行业主管部门主办，白银市公共资源交易中心依据相关规定承担交易组织实施工作。

二、政策法规依据

1.《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）第二条“本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。”。

2.国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》（国土资发〔2006〕114号）4.4.2组织方式：“市、县国土资源管理部门实施招标拍卖挂牌出让国有土地使用权活动，可以根据实际情况选择以下方式：（1）市、县国土资源管理部门自行办理；（2）市、县国土资源管理部门指定或授权下属事业单位具体承办；（3）市、县国土资源管理部门委托具有相应资质的交易代理中介机构承办”。

3.国土资源部《关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》(国土资发〔2011〕63号)要求“大力推进土地使用权出让网上运行”。

4.《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）要求“整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行”。

5.《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）要求“推行网上办理，降低制度性交易成本，推动公共资源交易从依托有形场所向电子化平台为主转变”；“将公共资源交易平台覆盖范围由工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等，逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源”。

6.《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展和改革委员会等14部委第39号令）第八条规定“依法必须招标的工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等应当纳入公共资源交易平台”。

 7.兰州市机构编制委员会《关于印发<兰州市公共资源交易中心主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》（兰机编办字〔2013〕27号）：“一、主要职责”“（二）依据公共资源交易项目目录，承担市级……土地使用权和矿业权出让等交易事项的进场交易服务和集中采购工作。”

8.白银市机构编制委员会《关于成立白银市公共资源交易中心的通知》（白机编办字〔2013〕43号）：“一、主要职责”“（二）依据公共资源交易项目目录，承担全市……土地使用权和矿业权出让……等交易事项的进场交易服务和集中采购工作。”

我们认为，兰州、白银两市公共资源交易中心拍卖、挂牌出让国有土地使用权的做法符合相关规定。下一步，我局将严格按照相关法律法规及政策规定，指导市县公共资源交易中心开展土地招拍挂等公共资源交易工作。