甘肃省发展和改革委员会等八部门关于印发《关于进一步促进民营经济发展的近期若干措施》的通知
信息时间：2023-09-26阅读次数：
甘发改体改〔2023〕512号
各市（州）人民政府、兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：
为深入贯彻落实国家发展改革委等八部门联合印发的《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（发改体改〔2023〕1054号），确保党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署落实落地，研究制定了《关于进一步促进民营经济发展的近期若干措施》。经省政府同意，现印发你们，请抓好贯彻落实。
甘肃省发展和改革委员会
甘肃省工业和信息化厅
甘肃省财政厅
甘肃省财政厅
甘肃省科学技术厅
中国人民银行甘肃省分行
中国人民银行甘肃省分行
国家税务总局甘肃省税务局
甘肃省市场监督管理局
甘肃省市场监督管理局
甘肃省地方金融监督管理局
2023年9月18日
2023年9月18日
关于进一步促进民营经济发展的近期若干措施
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于促进民营经济发展壮大的各项决策部署，推动破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心，结合我省实际，现提出以下若干措施。
一、打造公平竞争市场环境
1.严格落实市场准入负面清单制度，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务，不得以任何形式额外对民营企业设置准入条件。（省发展改革委、省商务厅、省市场监管局等按职责分工落实，以下任务均需各市州、兰州新区负责落实，不再一一列出）
2.对涉及经营主体经济活动的各类规章、规范性文件和其他政策措施进行梳理，有序清理废除妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本和生产经营行为等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，依法清理各种形式的地方保护主义并向社会公布。（省市场监管局落实）
3.开展工程建设招投标领域突出问题专项治理，分类采取行政处罚、督促整改、通报案例等措施，集中解决一批民营企业反映比较强烈的地方保护、所有制歧视等问题。（省发展改革委、省市场监管局、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省政府国资委等按职责分工落实）
4.提高政府采购工程面向中小企业预留份额，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应专门面向中小企业采购。超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，面向中小企业的预留份额由30%提高至40%以上。（省财政厅、省工信厅等按职责分工落实）
二、打造便捷高效政务环境
5.持续提升企业开办“一网通办”“一窗通办”效能，推行“容缺办理”，实现全流程“一日办结”。深入推进商事主体“一照多址”改革，推行企业住所（经营场所）标准化登记。加快推进工程建设项目审批全程网上办理，审批时限压减至60个工作日内。将企业高压单电源客户、高压双电源客户涉及供电企业办电时间分别压减至22个、32个工作日内。不分有无外线工程，将用水用气报装流程从受理用户申请至通水通气时间压减至3个工作日内（不包含外线工程规划、施工许可等行政审批、工程施工及气密性实验等特殊环节时长）。（省市场监管局、省税务局、省电力公司、省住建厅等按职责分工落实）
6.加大对拖欠民营企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小企业账款，建立清欠台账，跟踪落实，将清欠进度纳入地方政府考核内容。按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的原则，完善拖欠账款投诉处理和监督机制，加大对恶意拖欠账款案例的曝光。（省工信厅、省发展改革委、省财政厅、省政府国资委、省人社厅等按职责分工落实）
7.各级审计部门多渠道接受民营企业反映的欠款线索，将清理拖欠民营企业账款作为各类审计项目的重要审计内容，强化审计监督，推动加大清欠力度。（省审计厅落实）
8.建立“专精特新”“高新技术”企业重点备案名录，主动上门开展面对面、点对点预审服务，持续提升预审服务影响力和备案数量。完善“预审、互检、质检”审查流程，深入推进专利复审无效案件多模式审理试点，常态化开通专利复审无效优先审查通道，及时保护创新成果。（省市场监管局落实）
9.进一步深化跨境服务，优化“一带一路”相关政策资讯服务，持续更新发布国别（地区）投资税收指南，帮助民营企业防范跨境投资风险，支持民营企业“走出去”。（省税务局、省商务厅等按职责分工落实）
10.吸引优秀民营企业家参与政府智囊机构，除依法需要保密外，在制定和修改涉企政策时充分听取企业意见建议。涉企政策调整应设置合理过渡期。（各有关部门，中央在甘单位按职责分工落实）
三、打造平等保护法治环境
11.聚焦招商引资政策不兑现、政策调整导致土地无法办证和开发等涉企历史遗留问题，由相关行业主管部门落实监管责任、各级人民政府落实属地责任，负责做好问题化解工作，政法机关落实执法司法责任，负责做好涉企案件办理工作。强化法律监督，加大清理力度，持续抓好涉企“挂案”“积案”清理工作。（省司法厅、省公安厅等按职责分工落实）
12.全面推行行政柔性执法，各级行政执法机关落实行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度。健全完善涉企执法检查制度，进一步规范执法检查行为。（省司法厅、省税务局、省市场监管局等按职责分工落实）
13.坚持依法适用查封、扣押、冻结等措施，坚决防止非法插手经济纠纷，依法推进企业合规改革，保障民营企业正常生产经营。健全完善多元解纷、繁简分流机制，实现简案快审、繁案精审。（省司法厅、省公安厅等按职责分工落实）
四、加大财税金融支持力度
14.在当年10月企业所得税预缴申报期和次年1—5月汇算清缴期两个时点基础上，增加当年7月预缴申报期作为可享受政策的时点，符合条件的行业企业可按规定申报享受研发费用加计扣除政策。（省税务局、省财政厅等按职责分工落实）
15.持续确保出口企业正常出口退税平均办理时间在6个工作日内，将办理一类、二类出口企业正常出口退（免）税的平均时间压缩在3个工作日内政策延续实施至2024年底。（省税务局落实）
16.依托“陇税雷锋”全员帮办服务机制，精准推送优惠政策。开展“春雨润苗”专项行动，扶持小微企业和专精特新“小巨人”企业发展。加速推进税费智能咨询建设，运用“全国纳税人供应链查询”系统拓宽供需对接渠道。（省税务局落实）
17.持续加大普惠金融支持力度，延长普惠小微贷款支持工具期限至2024年底。建立省市县三级联动常态化的银企融资对接机制，引导金融机构充分运用“甘肃信易贷”“不来即享”“银税互动”“陇信通”等融资对接平台，不断提高民营企业贷款覆盖率、可得性和便利度。对市场前景好，经营诚信但暂时有困难的中小微民营企业，落实续贷、转贷政策，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。（国家金融监督管理总局甘肃监管局、中国人民银行甘肃省分行、省金融监管局、省发展改革委、省税务局等按职责分工落实）
18.支持政府性融资担保机构与银行业金融机构进行“总对总”批量业务合作，开展“见贷即担”“见担即贷”业务模式。鼓励金融机构降低抵质押担保和反担保物的抵质押率，推动扩大信用贷款发放比例。对符合条件的企业降低担保费率。引导担保公司为符合条件的民营企业提供担保增信，有效推动民营企业扩大直接融资规模。（省金融监管局、国家金融监督管理总局甘肃监管局、省财政厅等按职责分工落实）
19.建立全省债券融资后备资源库，提升发债主体信用评级，完善债券发行担保机制，提高中介机构服务质量，壮大债券市场投资者群体，切实推进民营企业发债融资。（甘肃证监局、省金融监管局、中国人民银行甘肃省分行等按职责分工落实）
五、加大项目资金支持力度
20.加大政府投资类项目向民营企业推介力度，依托投资项目在线审批监管平台搭建统一民间资本推介项目平台，公开发布项目信息。积极争取国家促进民间投资引导专项资金。支持民营企业参与交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域重点项目建设。（省发展改革委、省工信厅、省交通运输厅、省水利厅、省住建厅、省农业农村厅等按职责分工落实）
21.建立重点民间投资项目库，同步向金融机构和有关部门推介，为重点民间投资项目做好融资和要素保障。开展投贷联动机制试点工作，共享民间投资项目前期手续办理与资金安排等信息。（省发展改革委落实）
22.推动符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs),进一步扩大民间投资。（省发展改革委、甘肃证监局等按职责分工落实）
23.支持民营企业牵头或参与实施国家、省级科研项目，建设研发机构和创新平台。鼓励和引导民营企业与国有企业协作配套和协同创新。支持民营企业在工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、新能源、生物医药等产业领域发挥积极作用。提高民营企业承担中小企业创新基金专项比例。（省科技厅、省工信厅、省政府国资委、省发展改革委等按职责分工落实）
六、加大土地人才支持力度
24.探索产业链精准供地，支持中小微民营企业产业链发展，在产业项目用地批准后，依法依规为中小微民营企业提供适宜的供地方式，优化产业链项目供地程序，提高产业链项目供地效率。（省自然资源厅落实）
25.在城镇规划建设用地范围内，将供水供气企业的投资界面延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不再收取建筑区划红线外发生的任何费用。（省住建厅落实）
26.完善利用人力资源服务平台，全省范围内构建完善统一的人力资源服务机构，发布急需紧缺人才目录，为缺工民营企业和劳务人员提供对接服务。（省人社厅落实）
27.探索开展规模以上民营企业职称评审，对符合评委会组建条件的技术实力强的规模以上民营企业，探索单独或联合组建中级职称评审委员会，按照有关规定适时开展职称评审工作。（省人社厅落实）
七、营造民企发展良好氛围
28.开展全省民营企业运行情况监测，及时分析研判民营经济发展的运行情况，加强常态化监测预警。注重日常调度与年度督查相结合，及时督促整改发现的问题，宣传推广好的经验做法。（省发展改革委、省工信厅、省工商联、省统计局等按职责分工落实）
29.畅通涉企投诉渠道，依托“陇商通”一键服务系统，不断畅通完善涉企问题转办整改跟踪机制。建立健全政务失信记录和惩戒制度，将失信信息纳入甘肃省信用信息共享平台。（省大数据中心、省工信厅、省工商联、省发展改革委等按职责分工落实）
30.按照国家及我省有关规定，对在民营经济发展工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励，切实弘扬企业家精神，发挥先进标杆的示范引领作用。（省发展改革委、省工商联、省工信厅等按职责分工落实）
一、打造公平竞争市场环境
1.严格落实市场准入负面清单制度，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务，不得以任何形式额外对民营企业设置准入条件。（省发展改革委、省商务厅、省市场监管局等按职责分工落实，以下任务均需各市州、兰州新区负责落实，不再一一列出）
2.对涉及经营主体经济活动的各类规章、规范性文件和其他政策措施进行梳理，有序清理废除妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本和生产经营行为等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，依法清理各种形式的地方保护主义并向社会公布。（省市场监管局落实）
3.开展工程建设招投标领域突出问题专项治理，分类采取行政处罚、督促整改、通报案例等措施，集中解决一批民营企业反映比较强烈的地方保护、所有制歧视等问题。（省发展改革委、省市场监管局、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省政府国资委等按职责分工落实）
4.提高政府采购工程面向中小企业预留份额，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应专门面向中小企业采购。超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，面向中小企业的预留份额由30%提高至40%以上。（省财政厅、省工信厅等按职责分工落实）
二、打造便捷高效政务环境
5.持续提升企业开办“一网通办”“一窗通办”效能，推行“容缺办理”，实现全流程“一日办结”。深入推进商事主体“一照多址”改革，推行企业住所（经营场所）标准化登记。加快推进工程建设项目审批全程网上办理，审批时限压减至60个工作日内。将企业高压单电源客户、高压双电源客户涉及供电企业办电时间分别压减至22个、32个工作日内。不分有无外线工程，将用水用气报装流程从受理用户申请至通水通气时间压减至3个工作日内（不包含外线工程规划、施工许可等行政审批、工程施工及气密性实验等特殊环节时长）。（省市场监管局、省税务局、省电力公司、省住建厅等按职责分工落实）
6.加大对拖欠民营企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小企业账款，建立清欠台账，跟踪落实，将清欠进度纳入地方政府考核内容。按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的原则，完善拖欠账款投诉处理和监督机制，加大对恶意拖欠账款案例的曝光。（省工信厅、省发展改革委、省财政厅、省政府国资委、省人社厅等按职责分工落实）
7.各级审计部门多渠道接受民营企业反映的欠款线索，将清理拖欠民营企业账款作为各类审计项目的重要审计内容，强化审计监督，推动加大清欠力度。（省审计厅落实）
8.建立“专精特新”“高新技术”企业重点备案名录，主动上门开展面对面、点对点预审服务，持续提升预审服务影响力和备案数量。完善“预审、互检、质检”审查流程，深入推进专利复审无效案件多模式审理试点，常态化开通专利复审无效优先审查通道，及时保护创新成果。（省市场监管局落实）
9.进一步深化跨境服务，优化“一带一路”相关政策资讯服务，持续更新发布国别（地区）投资税收指南，帮助民营企业防范跨境投资风险，支持民营企业“走出去”。（省税务局、省商务厅等按职责分工落实）
10.吸引优秀民营企业家参与政府智囊机构，除依法需要保密外，在制定和修改涉企政策时充分听取企业意见建议。涉企政策调整应设置合理过渡期。（各有关部门，中央在甘单位按职责分工落实）
三、打造平等保护法治环境
11.聚焦招商引资政策不兑现、政策调整导致土地无法办证和开发等涉企历史遗留问题，由相关行业主管部门落实监管责任、各级人民政府落实属地责任，负责做好问题化解工作，政法机关落实执法司法责任，负责做好涉企案件办理工作。强化法律监督，加大清理力度，持续抓好涉企“挂案”“积案”清理工作。（省司法厅、省公安厅等按职责分工落实）
12.全面推行行政柔性执法，各级行政执法机关落实行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度。健全完善涉企执法检查制度，进一步规范执法检查行为。（省司法厅、省税务局、省市场监管局等按职责分工落实）
13.坚持依法适用查封、扣押、冻结等措施，坚决防止非法插手经济纠纷，依法推进企业合规改革，保障民营企业正常生产经营。健全完善多元解纷、繁简分流机制，实现简案快审、繁案精审。（省司法厅、省公安厅等按职责分工落实）
四、加大财税金融支持力度
14.在当年10月企业所得税预缴申报期和次年1—5月汇算清缴期两个时点基础上，增加当年7月预缴申报期作为可享受政策的时点，符合条件的行业企业可按规定申报享受研发费用加计扣除政策。（省税务局、省财政厅等按职责分工落实）
15.持续确保出口企业正常出口退税平均办理时间在6个工作日内，将办理一类、二类出口企业正常出口退（免）税的平均时间压缩在3个工作日内政策延续实施至2024年底。（省税务局落实）
16.依托“陇税雷锋”全员帮办服务机制，精准推送优惠政策。开展“春雨润苗”专项行动，扶持小微企业和专精特新“小巨人”企业发展。加速推进税费智能咨询建设，运用“全国纳税人供应链查询”系统拓宽供需对接渠道。（省税务局落实）
17.持续加大普惠金融支持力度，延长普惠小微贷款支持工具期限至2024年底。建立省市县三级联动常态化的银企融资对接机制，引导金融机构充分运用“甘肃信易贷”“不来即享”“银税互动”“陇信通”等融资对接平台，不断提高民营企业贷款覆盖率、可得性和便利度。对市场前景好，经营诚信但暂时有困难的中小微民营企业，落实续贷、转贷政策，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。（国家金融监督管理总局甘肃监管局、中国人民银行甘肃省分行、省金融监管局、省发展改革委、省税务局等按职责分工落实）
18.支持政府性融资担保机构与银行业金融机构进行“总对总”批量业务合作，开展“见贷即担”“见担即贷”业务模式。鼓励金融机构降低抵质押担保和反担保物的抵质押率，推动扩大信用贷款发放比例。对符合条件的企业降低担保费率。引导担保公司为符合条件的民营企业提供担保增信，有效推动民营企业扩大直接融资规模。（省金融监管局、国家金融监督管理总局甘肃监管局、省财政厅等按职责分工落实）
19.建立全省债券融资后备资源库，提升发债主体信用评级，完善债券发行担保机制，提高中介机构服务质量，壮大债券市场投资者群体，切实推进民营企业发债融资。（甘肃证监局、省金融监管局、中国人民银行甘肃省分行等按职责分工落实）
五、加大项目资金支持力度
20.加大政府投资类项目向民营企业推介力度，依托投资项目在线审批监管平台搭建统一民间资本推介项目平台，公开发布项目信息。积极争取国家促进民间投资引导专项资金。支持民营企业参与交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域重点项目建设。（省发展改革委、省工信厅、省交通运输厅、省水利厅、省住建厅、省农业农村厅等按职责分工落实）
21.建立重点民间投资项目库，同步向金融机构和有关部门推介，为重点民间投资项目做好融资和要素保障。开展投贷联动机制试点工作，共享民间投资项目前期手续办理与资金安排等信息。（省发展改革委落实）
22.推动符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs),进一步扩大民间投资。（省发展改革委、甘肃证监局等按职责分工落实）
23.支持民营企业牵头或参与实施国家、省级科研项目，建设研发机构和创新平台。鼓励和引导民营企业与国有企业协作配套和协同创新。支持民营企业在工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、新能源、生物医药等产业领域发挥积极作用。提高民营企业承担中小企业创新基金专项比例。（省科技厅、省工信厅、省政府国资委、省发展改革委等按职责分工落实）
六、加大土地人才支持力度
24.探索产业链精准供地，支持中小微民营企业产业链发展，在产业项目用地批准后，依法依规为中小微民营企业提供适宜的供地方式，优化产业链项目供地程序，提高产业链项目供地效率。（省自然资源厅落实）
25.在城镇规划建设用地范围内，将供水供气企业的投资界面延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不再收取建筑区划红线外发生的任何费用。（省住建厅落实）
26.完善利用人力资源服务平台，全省范围内构建完善统一的人力资源服务机构，发布急需紧缺人才目录，为缺工民营企业和劳务人员提供对接服务。（省人社厅落实）
27.探索开展规模以上民营企业职称评审，对符合评委会组建条件的技术实力强的规模以上民营企业，探索单独或联合组建中级职称评审委员会，按照有关规定适时开展职称评审工作。（省人社厅落实）
七、营造民企发展良好氛围
28.开展全省民营企业运行情况监测，及时分析研判民营经济发展的运行情况，加强常态化监测预警。注重日常调度与年度督查相结合，及时督促整改发现的问题，宣传推广好的经验做法。（省发展改革委、省工信厅、省工商联、省统计局等按职责分工落实）
29.畅通涉企投诉渠道，依托“陇商通”一键服务系统，不断畅通完善涉企问题转办整改跟踪机制。建立健全政务失信记录和惩戒制度，将失信信息纳入甘肃省信用信息共享平台。（省大数据中心、省工信厅、省工商联、省发展改革委等按职责分工落实）
30.按照国家及我省有关规定，对在民营经济发展工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励，切实弘扬企业家精神，发挥先进标杆的示范引领作用。（省发展改革委、省工商联、省工信厅等按职责分工落实）