本城市，我市将开展优化营商环境专项指标整改提升行动。具体

安排如下。

一 、加强组织领导。 全省营商环境评价是优化营商环境的重  要抓手，也是对我市优化营商环境工作的全面体检、透视检查。 各指标涉及部门和各县区要切实提高政治站位，深刻认识全省营  商环境评价和指标整改提升工作的重要性，主动担当作为，认真  履职尽责，切实增强责任感、使命感和紧迫感，全力以赴做好全

省营商环境评价指标整改提升工作。

二 、健全工作机制。 市优化营商环境工作领导小组办公室负 责牵头抓总，统筹协调推进2021年全省优化营商环境评价整改 提升工作。18个 一 级指标牵头部门和各县区“ 一 把手”要亲自 安排部署，认真落实好营商环境评价工作市级部门联席会议制 度，定期组织召开营商环境指标工作推进会，系统研究、深入推 进。87个二级指标配合部门要通力合作，形成合力，确保我市

优化营商环境整改提升各项工作落实落细落到位。

三 、压实工作责任。 各单位、各部门要认真对照中国营商环 境18个评价指标，特别是2021年全省营商环境评价中未获得全 省最优的14个指标，牵头部门要对标全国最高标准、最好水平  和最优实践，出硬招、补短板，推出“啃硬骨头”的改革举措， 制定出台指标专项整改提升方案，进 一 步细化分解任务，划定时

间表、路线图，全力做好营商环境评价指标提升工作，以评促

改、以评促优，力争在2022年国评和省评中取得各项指标最佳 表现。各指标牵头部门请于7月11 日(星期 一 )前将提升方案 正式文件报送至市优化营商环境领导小组办公室(文件 PDF 版

和 Word 版同步报送电子邮箱 lzsfgwtgk819@163.com)。

四 、狠抓督查落实。 市优化营商环境领导小组办公室将依托 兰州市优化营商环境评价分析系统平台，建立“标准量化、综合 排名、定期通报、末位约谈”的营商环境考评机制，对各指标整 改提升工作实行月调度、季评价、年考核，整改提升结果纳入全 市绩效考核目标体系。市政府办公室、市作风办和市优化营商环 境领导小组办公室将定期对指标整改提升情况开展专项督查，对 整改提升缓慢、执行不力的指标部门和单位，予以全市通报。各 指标牵头部门和单位要对各指标整改提升情况进行分析研判、评 估督导和跟踪问效，于每月15 日前将落实情况报送至市优化营

商环境领导小组办公室。

五 、营造舆论氛围。 积极开展优化营商环境专项指标整改提 升行动优秀案例评选活动，强化典型案例示范效应，加强政策解 读、舆论监督和宣传推介，聚焦营商环境建设的特色亮点和成绩 成效，开展多渠道、常态化的系列宣传活动，营造全社会共同参

与的浓厚氛围。

附件：1.2020年国评西北五省典型做法

2. 各指标国内创新做法及改革亮点

3.2021年度全省营商环境评价兰州市问题清单

兰州市人民政府办公室

2022年6月24日

附 件 1

2020年国评西北五省典型做法

一 、获得用水用气

银川市打造“智慧水务”“智慧燃气”,以下就优化用水服务

和用气服务两方面展开。

1. 优化用水服务

精简审批环节。用水报装全面取消申报资料要件，供水企业 可通过政务数据平台获取相关信息。对于简易低风险社会投资项 目，包括外线施工行政审批和外线施工时间在内，5个工作日全 流程办结。对于供水连接水管工程直径在40毫米以下、长度不 超过100米的简易低风险社会投资类项目，推出“零跑路、零资

料、零投资”的“三零”服务。

拓宽报装渠道。线下开设17个实体营业厅，推动市辖三区

两县一市用水报装异地可办。积极推进网办模式，通过微信、支

付宝、 “i银川”“我的宁夏”“小事儿”等 APP,96666   供水服务

热线，供水企业门户网站等多个途径为用户提供用水报装、缴纳 水费、推送电子水费发票、用水咨询、故障报修、投诉建议等服

务。

推动服务前置。上线建设项目一体化审批平台，提前获取新

建项目信息，在企业申请用水报装之前，主动联系企业并前往项

目实地踏勘，为企业量身定制供水接入方案。

推行“全流程代建、代办、帮办”。建立用水报装“全流程 代建、代办、帮办”工作机制，为企业代建上水配套工程，并代

办、帮办相关的行政审批事项。

推进“智慧水务”建设。以物联网、移动互联网、大数据、 云计算等信息技术为支撑，通过数采仪、无线网络、水质水压表 等在线监测设备实时感知城市供水系统运行状态，采用可视化方

式有机整合水务管理部门与供水设施，打造“水务物联网”。

2. 优化用气服务

推进“智慧燃气”建设。开通微信服务大厅和门户网站工商 用户燃气报装服务，上线燃气 APP,  提供 AI 智能客服和人工客 服。在用户集中的社区街道增设自助服务终端，打造家门口的

“燃气服务厅”。

降低用气成本。取消部分收费，包括与建筑区划红线内燃气 工程安装工程设计、施工等服务和材料不相关的收费，如开口 费、接入费、点火费等类似费用，涉及建筑区划红线外市政管网 资产的增压费、增容费等，涉及市政管网到建筑区划红线连接的 初装费、开通费等收费项目。采用智能控制技术，对工商用户加

装流量计 IC 卡控制器，不再收取工商用户用气保证金。

提升服务水平。节假日业务延时办理，增加服务车辆，受理

工单快速分派到人。建立健全投诉处理、用户回访等相关机制，

服务质量全程跟踪。对军人、残疾人、老年人等特殊群体开设绿

色服务通道，对市政福利单位提供主动上门服务。

二、 纳税

鄂尔多斯

1. 推行便利措施有速度

发票业务提速。在新办纳税人申领票1个工作日内办结的基 础上，将企业申领10万元以下增值税专用发票和普通发票、定 额发票升级为即办服务；推行自然人手机代开系统，纳税人手机 填写申请，从开票历史记录或典型模板中快捷选取发费模板，补 充其他信息后，即可完成申请；可选择固定办税服务厅领取或全 市任意自助设备自助领取，发票代开时长由10分钟缩短至3分

钟。

实行电子化退税。启动电子化通道退税，小额退税不再开具 《收入退还书》,数据直接传送至人民银行，压缩退税时间，推动

实现当日退还。

2. 实施智慧服务有亮度

上线纳税服务平台。上线税务系统内部纳税服务平台，对全 市一线柜台的办理效率、办理时长、纳税人等待时间、办税厅人 员密度、办理准确率等情况进行实时监控，提高办税服务厅的业

务办理效率， 降低纳税人办理业务时长。

建成智慧办税厅。建成24小时无人工柜台的智慧办税服务

厅，大厅内可实现全业务“非接触式”办理，集成业务远程办

理、远程协助中心、新办纳税人学堂、政策精准推送等综合功 能，在疫情风险等级最高期间，承担全市业务，提供办税“非接

触式”服务。

编制减税降费电子书。在微信公众号推出《减税降费新政》 《减税降费全易通》两本电子书、实现“网购式”多维度搜索， 缩短纳税人学习新税法的同时，帮助纳税人及时享受减税降费改

革红利。

发放办税政策优惠包。向符合减税降费政策的纳税人赠送政 策 U 盘，内含纳税人可能需要的所有减税降费政策依据并通过

网站定期更新，帮助纳税人学习最新税收政策。

3. 助力复工复产有温度

政策支持，复工无忧。通过微信、电话、短信等方式加强政 策宣传解读和操作辅导，并通过“内蒙古 i 税平台”向企业推送

疫情防控税收相关优惠政策，提醒企业及时申报享受优惠。

服务暖心，企业安心。疫情期间，坚持“尽可能网上办”的 工作原则，积极畅通税收业务线上办理和咨询渠道，为纳税人、

缴费人带来安全便捷的服务。

数据指引，决策科学。运用大数据手段，实时收集互联网公 示的疫情防控捐赠纳税人信息，对辖区内涉及公益捐赠的企业，

安排专人专线提供优惠政策辅导、涉税事项办理等服务。

1. 拓宽办税渠道，推行“非接触式”办税

通过网上办、线上办、延后办、预约办等方式和途径，最大   限度推动涉税事项办理不进大厅、不接触、少进厅、少接触。通   过税企微信群、《致纳税人的一封信》等方式，告知纳税人、缴   费人网上办理纳税申报、税款缴纳、领购发票等涉税业务的途   径，制作6大类18项电子税务局及自然人扣缴客户端常用业务  操作流程，引导纳税人、缴费人通过甘肃电子税务局、“陇税通” APP、  自然人税收管理系统扣缴客户端等线上办税平台进行“非

接触式”办税。

2. 创新服务举措，优化税收服务

开展“便民办税春风行动”。制定《2020年兰州市税务系统   “便民办税春风行动”实施方案》《2020年“便民办税春风行动” 工作内容分工与时间进度安排表》,细化推出4大类24项77条   便民服务举措，针对每项服务措施，细化任务分工，明确完成时   限和内容要求。建立市县两级联络员工作制度，各县(区)局及   市局14个相关业务部门确定专人负责“便民办税春风行动”工

作 。

推广“项目管家”服务。成立“项目管家”纳税服务工作小 组、抽调相关部门业务骨干组建“项目管家”纳税服务工作团 队，明确各单位各部门工作任务分工、逐级压实工作责任，助力

重点项目，跑出“加速度”。

推进“好差评”工作。办税服务厅和驻政务服务办税服务厅

全部上线“好差评”评价系统，积极建立“好差评”评价体系，

将“好差评”工作纳入绩效考核，对“差评”逐条进行回访整

改。

3. 完善工作机制，积极推行“银税互动”

用好“银税互动”平台。依托甘肃省电子税务局“银税互 动”融资服务平台开展工作，将“银税互动”由“线下”转到

“线上”,促进“银税互动”工作提速增效。

拓展“银税互动”范围。将“银税互动”范围从纳税信用A 级、 B 级企业扩大至 M 级企业，加强帮扶、精准纾困，利用税 务大数据帮助企业特别是中小微企业快速获得银行融资服务，推

动解决小微企业融资难、融资贵问题。

包头

1. 压缩纳税时间

推出代办帮办服务举措。在办税服务厅设置“有人管、帮您 办”业务受理窗口，受理需要后台业务部门流转办理的18项业 务和2项窗口“办不成事”业务，纳税人、缴费人扫描二维码提 交办税申请后，税务机关限时办结，纳税人可实时查看办理进

度 。

实行全天、双休日不间断服务。在全职能办税服务厅推行全 天、双休日不间断办税服务，推动解决纳税人、缴费人“上班没 空办，下班没处办”的难点问题，为纳税人、缴费人提供“销时

办、错峰办”服务。

提供“容缺容错信封”服务。纳税人、缴费人在办理税费业

务的过程中，如资料不齐全或填报有误，且符合“容缺容错信 封”服务事项范围的情况，可在做出申请办理“容缺容错”相关 业务的承诺后，先行办理相关业务，后续使用税务局提供的“容 缺容错信封”将资料补正后寄回办税服务厅，邮费由税务局承

担。

开发“码上办税指南”电子二维码。制作441个“码上办税 指南”电子二维码并实时更新，供纳税人、缴费人学习各项办税 缴费操作，推动解决纳税人、缴费人办税缴费过程中遇到的问

题，进一步压缩办税缴费时间。

2. 落实落细减税降费

制作税费优惠政策电子书。梳理制作《税费优惠政策汇编》 《碳达峰碳中和(能耗双控)税费优惠政策》《高新技术企业税收  政策》电子书并实时更新，纳税人、缴费人扫码即可查询税费政

策，推动实现“ 一册在手，政策全有”。

开展“春雨润苗”专项行动。税务部门与各级工商联建立沟 通协调机制，在市工商联建立专栏，精准推送小微企业税收优惠

政策，招募服务产品“体验师”,开展创新服务举措体验活动。

3. 退税办理提速增效

压缩退税办理时间。建立人民银行、财政、税务三方联商会 议制度，简化退库资料和办理流程，推进电子退库，压缩退税时 间，推动退税业务在2至6.5个工作日内办结，其中，福利企业

退税2个工作日内办结；出口退税、增值税期末留抵退税等5项

退税4.5个工作日内办结；误收多缴退税，汇算多缴退税6.5个

工作日内办结。

推出“无申请退税(费)”措施。税务部门与人民银行建立 工作机制，1000元以下多缴税费退税由税务部门主动发起，纳 税人无须提交申请、税务部门对其应享受政策、应退金额等项目 进行审核把关，退库信息直接推送至人民银行包头市各级支行办

理。

4. 压缩办税成本

开通发票邮寄免费服务。纳税人登录电子税务局申请发票可 实现“全程网上办”,并享受包头市范围内“邮政免费配送”服

务。

推出税务 Ukey 免费申领服务。包头市范围内所有新办纳税 人均可免费申领税务 Ukey,  并享受免费配送服务，推动新办纳

税人“一次都不跑”。

5. 强化监督制约

推行“码上监督”智税平台，对面向纳税人、缴费人的税务 人员实行“ 一人一码”。纳税人、缴费人用手机扫描摆放在窗口 或张贴在人员公示栏中的二维码，即可对税务人员实行“码上监 督”。纪检监察部门全程跟进、及时办理，并将投诉处理结果第

一 时间向投诉人进行反馈。

三 、获得信贷

西安

1. 增加金融资源有效供给

成立推动企业“科创板”上市工作专班，建立企业上市“绿 色服务通道”,提供“ 一企一策一专期”式服务。依托陕西股权 交易中心打造区域股权市场“科技创新专板”。建立金融、税务 等多部门联动机制，为拟上市企业提供优质服务。建立规模100 亿元的大西安产业基金，引导社会资本进入，搭建覆盖全市各产

业领域的多层次基金群。

2. 加强奖补激励机制

针对担保机构为西安市民营中小微企业提供融资担保业务， 按实际发生代偿损失的10%给予风险补偿(省级5%,市级和开 发区5%)。出台《西安市中小微企业融资担保风险补偿基金管 理暂行办法》,建立中小微企业融资担保风险补偿基金。完善 《西安市中小微企业融资担保风险补偿基金管理暂行办法》,建立  中小微企业融资担保风险补偿基金。完善《西安市政府性资金存 放银行业金融机构评价激励暂行办法》,将商业银行开展中小企

业金融服务情况纳入评价指标范围。

3. 积极优化金融服务

上线运行以促进银企对接和助贷促贷为主要功能的线上银企 对接服务平台“惠尔通”,直接向企业推送信息、发放贷款。搭 建西安市航天产业信用云平台，收集航天产业基地的企业信息和 固定资产重点投资项目的建设信息，推动解决中小企业在发展过

程中信息不对称、识别不精准问题。与航天基地十余个局办建立

政务数据机制，服务园区企业融资需求。组建“金融服务团”, 开展“金融青年助力稳企业保就业”系列活动，举办线下银企对

接会。

银川

1. 优化服务，帮助企业便利获得信贷

创新金融服务模式。引导商业银行试点开展小微移动平台业  务，推动所有信用贷款业务实现一 日办结。建立覆盖城乡的金融  服务“联络员”制度， “ 一企一策”“ 一事一策”,对各类企业、

重点项目融资需求给予精准化对接、网络化联络。

开发特色金融产品。引导金融机构针对小微企业研发循环 贷、银税贷、政采贷、银科贷、供应链融资等一系列信贷产品，

形成特色产品体系。

金融国企积极担当。市金融国企持续加大金融资源倾斜力 度，服务实体经济，帮助小微企业纾困解难，国有产业基金积极 开展直接股权投资业务，政府性融资担保机构担保费率降至1%

以下。

2. 防控风险，优化区域金融环境

创新行业管理。利用信息发布平台、政企沟通平台、交流研 讨平台等三大平台探索实行全市地方金融机构全覆盖智能化监

管、非法金融活动实时监测预警和银政企三方线上对接。

3. 纾困解难，助力企业复工复产

保障市场主体资金需求。针对受疫情影响无法按期归还贷款

本息的客户，引导各金融机构严格落实不抽货、不断贷、不压货 政策，通过调整还款安排、完善展期续贷衔接、减免逾期利息等 措施，纾困帮扶企业和个人客户，引导银行实施差别化信贷支

持，加大疫情防控重点企业信贷支持力度。

积极创新金融产品。引导商业银行创新产品，针对小微企业 推出纯信用特色产品“抗疫贷”,为企业承销疫情防控专项债，

助力受到疫情影响的企业复工复产。

呼和浩特

1. 完善信贷政策保障

完善顶层设计，强化融资保障。建立并完善金融政策引导体 系，出台《关于促进民营经济高质量发展若干措施》《关于加快 现代金融业发展的意见》等文件，建立支持实体经济发展的政策

体系，为市场主体获得金融信贷支持完善政策保障。

构建激励体系，做大“蓄水池”。鼓励各类型金融机构入驻， 对新设立或新迁入的银行、保险、证券、基金等金融机构给予直

接奖励补贴。

完善服务体系，建立包联机制。建立市领导包联跟踪、专班 调动的工作机制和部门联动会商的民营企业服务机制，支持重点

企业通过资本市场直接融资。

2. 持续优化信贷服务

创新信贷机制。出台《关于支持金融机构创新开展活体牲畜

抵押贷款的指导意见》,开展活体牲畜抵押贷款业务， 降低农村

牧区小微企业、农牧民融资成本。

创新金融产品。推动地方法人银行机构研发制定科技贷、绿 色信贷、央赋贷、应收账款质押贷等特色金融产品，加大金融产

品创新，提升金融服务的覆盖面、可获得性和便利度。

创新金融服务。通过设立科技支行、绿色支行、微贷支行等 专营支行，提供差异化、专业化、特色化的一揽子金融服务。通 过常态化举办银企对接会、建立完善融资信息服务平台等方式， 不断畅通信息共享渠道。通过畅通开户绿色通道、推产“互联网

+登记财产” 一次授信，循环使用等制度，优化手续费流程。

3. 积极推广普惠金融

强化普惠保障。出台《关于应对疫情支持中小企业健康发展  的十五条措施》,向全国疫情防控重点保障企业落实优惠贷款， 降低小额贷款利率和担保费率。加大普惠金融服务力度，对“三 农三牧”、民营小微、乡村振兴等重点领域加大信贷投放，满足

融资需求。

拓展增信手段。通过建设社会信用信息平台，引导企业和金 融机构入驻。围绕财政补贴增信、纳税评价增信、社会信用增信 等领域，推广“助保贷”。推广“银税互动”,以税定贷、以贷促

信，为平台注册用户授信。

四、 保护中小投资者

银川

1. 加强机制建设

建立风险预警机制。探索推进银川市证券期货纠纷多元化解 机制建设，在法院和行业调解组织之间建立证券期货纠纷案件的 信息联络机制、诉讼对接机制和风险预警机制，并根据具体情况

及时将相关信息报送自治区高院、宁夏证监局等单位。

建立调解保障机制。对无正当理由拒不履行调解协议的证券 期货市场主体，证券期货监管机构对其相关行为进行核查，发现  违法违规行为的及时查处，并记入资本市场诚信数据库。行业调 解组织接受由法院委派、委托或邀请进行调解的案件，不收取任 何费用。设立“证券期货纠纷调解工作室”,供特邀调解组织、

特邀调解员开展工作。

建立司法保护绿色通道。出台《银川市中级人民法院关于全 面优化营商环境及便民利企的实施意见》,建立涉企、涉中小投 资者案件“绿色通道”,推出多项便民利企措施，进一步加强对

中小投资者的保护。

2. 强化司法保护

健全立体化诉讼渠道。健全立体化诉讼渠道，加强诉讼服务 网、移动微法院、12368诉讼服务热线、  自助移动终端建设，为 中小投资者提供线上、线下“ 一站式”诉讼服务。通过运行网上  微法院、手机诉法服务 APP、  微信小程序等，实行案件流程和 信息自助查询及在线缴费。推进跨域立案，降低诉讼成本，探索 推进送达事务集约化办理，将送达工作纳入统一平台管理运行，

推动实现快速便捷的集中统一 送达。利用“云立案” “云庭审”

“云送达”“云摇号”“云鉴定”“云拍卖”等技术，疫情期间提供

不间断服务。

推进案件繁简分流。推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工  作，组建办理诉前调解、小额诉讼。速裁简易程序等简案团队， 高效审理适用简易程序和独任制程序审理的投资者纠纷案件。组 建繁案精审团队，重点审理重大、复杂、疑难、新型的投资者纠

纷案件，提高中小投资者权益的司法保护效果。

3. 推动多元解纷

成立调解工作站。宁夏证监局与中证中小投资者服务中心、 宁夏证券期货基金业协会、宁夏上市公司协会共同签署《关于促 进宁夏辖区证券期货纠纷解决合作备忘录》,推动设立中证中小 投资者服务中心宁夏调解工作站，发挥服务机构和中介机构的优

势和作用。

加强线上线下宣传教育。疫情期间，通过自媒体平台发布典 型案例、先进事迹等，开展投资者权益保护宣传活动。通过走进 企业、走进证券公司、走进社区、走上街头巷尾等多种形式，开 展全方位、多层次法律宣传和专题讲座，提升中小投资者风险防

范意识。

西安

1. 加强上市公司监管

以定期报告审核为抓手，提高上市公司信息披露质量。做好

定期报告审核工作，明确审核重点、细化审核标准，全面研判上

市公司风险。通过约谈、电话沟通、下发监管备忘录等方式，持 续强化辖区内上市公司和年审机构监管，传递监管压力，促使上 市公司在年报披露前夯实业绩、释放风险，提高年报业绩预告准

确性。

紧盯关键少数，强化规范意识。组织辖区内上市公司开展修 订公司章程、防控资金占用、违规担保及内幕交易等专项整治活 动，补强内控薄弱环节，推动建立规范发展长效机制。创新董监 高任职谈话形式，通过现场签署《监管谈话备忘录》等形式，督

促其自觉依法履职。

加大监管执法力度，提升监管工作成效。对上市公司违法违 规行为保持高压态势，查处信息披露、内幕交易、财务造假等方

面的问题。

2. 深化多元解纷机制建设

制度指引，实现案件处理有序化。制定“优化司法确认” “电子诉讼规则”等标准化、流程化规范制度。编撰形成《诉讼  服务中心制度汇编》,为构建多元解纷体系、建立诉调对接机制、

优化司法确认程序等工作提供制度保障。

多元解纷，实现矛盾纠纷源头化解。借鉴“枫桥经验”“小 事不出村”等先进经验， 以“小事不进法院门，握手言和促营 商”为目标， 以“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终 局”为重点，建立“诉前建成，调中指导、调后赋权”的矛盾纠

纷调解工作机制。

智慧升级，实现调解网络智能化。推行“ 一站式”多元纠纷 化解机制，在诉讼服务中心设立全方位、立体网格化的诉前调解 区，创建“线下+线上”调解新模式，推动“互联网+矛盾化 解”,完善“互联网+特邀调解”工作流程，推动实现“远程调

解+在线司法确认”。

3. 加强司法保护

发挥司法审判作用。推进裁判文书上网、庭审直播，认真组 织法治教育，更好发挥司法审判的预警、指引功能，帮助中小投

资者形成司法预期、合理做出投资决定。

深化商事审判理念。合理划分纠纷类别，统一类型化纠纷中 的法律适用，充分释放民事诉讼程序繁简分流改革的效能，强化

企业申诉权益兑现，提升企业司法体验和获得感。

五、 政府采购

西安市念好“四字诀”,持续提升采购管理和服务。

1. 念好“新”字决，构建采购新格局

推进“不见面”开标，推动信息化建设。以信息化、智能化 为突破口，打破地域空间限制，推进跨区域、跨系统信息共用， 专家资源共享。启用政府采购新系统，推动预算编制、计划备 案、委托执行、公告发布、专家抽取、合同公示等业务网上办 理；推行资格审查、评定打分电子化。推动“采购系统”与“财

政云”系统对接，预算、采购、支付环节互联互通。

降低政府采购门槛，打造采购新模式。参与政府采购活动的

企业可免费获取纸质文件、下载电子标书。采购人可根据项目特 点、中小企业诚实信用情况，免收履约保证金或降低缴纳比例，

履约保证金通过保函、电子保函等非现金形式缴纳。

落实优惠政策，助推企业平稳纾困。落实中小企业扶持政 策，对中小微民营企业集中采购的报价给予6%至10%的扣除， 推动中小企业合同占比提高至93 . 1%。开展银企对接，扩大政 府采购信用融资规模。发挥重要时节、重点单位(采购份额较大 或自有食堂的单位)作用，鼓励扩大消费数额，举办“扶贫832 · 周至”集中签约活动对接会，引导市级预算单位优先采购贫困

地区农副产品。

2. 念好“优”字决，促进服务规范化

强化政府采购制度建设。完善集中采购机构内控管理及考核 机制，建立代理机构、评审专家监督实施办法。统一采购文件， 标准化合同样本，加强采购活动执行，履约验收等事中事后环节

监管，从制度源头上规范采购活动秩序。

扩大采购人选择自主权。优化交易目录，提高采购限额标

准，扩大采购人采购方式选择自主权。

畅通供应商救济渠道。通过“12345”平台、网站、电子邮 箱、邮寄等多渠道受理政府采购投诉，建立快速裁决机制，推进 投诉处理流程标准化，投诉受理方式及处理结果全部网上公开，

保障供应商合法权益。

3. 念好“严”字诀，加大监管精准度

建立预算单位政府采购内控风险指引，强化采购人在需求编 制、委托管理、信息公开、履约验收等方面的管理责任。建立与 纪检、审计等部门的联合惩戒机制，加强事中事后监管，通过检 查、投诉、举报等多维度监管手段，实现对采购主体、活动、结

果的全方位监管。

4. 念好“学”字诀，促进采购队伍专业化

建立采购人、代理机构、评审专家长效培训机制，开展“大 比武、大论见”等活动。相互学习交流工作经验，不断提升业务

能力和水平。

六、 劳动力市场监管

西安市念好“七字诀”,优化服务，稳定就业。

1. “七字诀”稳就业

“稳”。密集出台应对疫情企业用工保障10条措施、稳就业 23条举措、稳定劳动关系12条意见、促进大学生就业创业20

条意见等10余个惠企利民政策措施。

“返”。及时完善稳岗返还网上审批系统，返还申领周期由原

来的最长180天缩短至最快18天。

“降”。通过降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，延续

阶段性降低失业、工伤保险费率等方式减轻企业负担。

“补”。落实补贴帮扶就业。对符合条件的就业困难人员、西

安户籍高校毕业生、创业失败人员予以补贴。

“训”。组织开展就业技能、创业指导、新职业新技能等线上

线下培训。

“创”。发放创业担保贷款直接扶持和带动就业，加强创业孵

化基地建设，小微企业最高可贷1千万元。

“转”。以设置公益专岗、特设公岗、防疫专岗等方式，加强

劳务协作，实施转移就业拓展工程。

2. 优化毕业生就业服务

就业签约“点对点”。取消公共就业人才服务机构签章环节， 高校毕业生直接与用人单位签订就业协议，直接在高校办理派遣

手续，打造就业签约“直通车”。

档案托管“ 一次办”。取消报到备案手续，毕业生毕业后可 持《就业报到证》等相关材料，直接办理档案托管手续，推动实

现“快捷办、 一次办”。

就业服务“网上送”。推行网上实名登记，推广应用“秦云 就业”微信小程序、陕西省高校毕业生就业网等，高校毕业生可

实时获取政策信息、招聘信息、公共服务信息等。

七、知识产权创造、保护和运用

银川

1. 夯实知识产权基础支撑

完善知识产权制度规定。出台《银川市关于加强知识产权保 护与促进工作的意见》,从加大知识产权保护力度、加强划识产 权运用与管理体系建设、健全知识产权服务体系等方面提高知识

产权的创造、保护、运用、管理、服务水平。

加强知识产权辅导培训。举办知识产权运用促进培训、经营 业主知识产权保护法律知识培训、知识产权保护百家企业论坛等 活动，为各类市场主体提供知识产权信息服务，指导市场主体利 用知识产权信息快速掌握行业动态和新技术信息，规划研发路 径、布局产品走向，帮助市场主体提升创新效率、降低创新成

本、规避创新风险。

加强知识产权保护宣传。开展优化营商环境保护知识产权宣 讲、知识产权主题沙龙、知识产权保护“全覆盖”法律宣讲、 “4.26知识产权宣传周”等宣传活动，提升公众知识产权创造和

保护意识。

2. 提高知识产权保护能力

开展知识产权保护执法行动。开展驰名商标保护、知识产权 执法保护、打击食药环犯罪“昆仑”行动、农村假冒食品侵权整 治行动、扫黄打非护苗行动、“剑网”打击网络侵权盗版等专项

行动，净化市场环境。

发挥技术调查官作用。在侵害发明专利侵权纠纷案件审理中 引入技术调查官，市中院申请最高人民法院知识产权法庭调派相 关领域技术调查官进行技术指导，帮助解决案件审理所需的技术

问题，提高庭审效率，为案件公正裁判打好基础。

推进知识产权案件多元化纠纷解决。通过聘请知识产权特邀 调解员、特邀陪审员，设立知识产权法律服务站，开展知识产权

诉前调解等工作，深化知识产权案件多元化纠纷解决机制，推行

“一站式”纠纷解决、“一站式”诉讼服务。在宁东能源化工基地 设立知识产权司法保护服务站(知识产权诉调中心),聚集“法 院+政府+市场+社会”四股力量，为高新企业提供知识产权行

政执法、司法保护、仲裁调解、市场运营等服务。

3. 提升知识产权服务质量

开展知识产权质押融资。推进知识产权质押融资工作，开展 自治区“金融+”联席会议重点项目暨银川专场对接会、科技服 务进百企惠企服务活动等知识产权融资对接服务活动。设立科 技、知识产权中介服务机构，实施专利导航、知识产权试点、专

利运营试点、服务业品牌化等示范项目。

实施知识产权企业梯度培育计划。采取政府购买服务、以奖 代补、搭建对接平台等形式，实施知识产权优势企业、示范企业 梯度培育计划，优先提供人才和信息资源支持、配套专利技术研

发及产品产业化政策扶持。

健全知识产权维权援助服务网络。简化仲裁机构速裁调解程 序，将速裁案件7天的审理期限减少为最多3天办结。推进银川 市知识产权大数据平台跨网融合，推动实现快速投诉、快速举

报，推进各类知识产权数据资源开放共享。

宝鸡

1. 强化知识产权创造

实施创新驱动发展战略。对产业龙头企业、战略新兴中小企

业等企业主体，采取“ 一对一 ”对接、上门讲座培训、面对面服

务指导等形式，进行重点攻关和培育。挖掘企业知识产权资源， 引导企业将知识产权管理规范融入研发、生产、销售全过程，激  励企业自主创新、提高企业风险防范能力、提高无形资产价值。 以全市支柱产业、前沿行业为重点摸排挖潜，甄选企业和知识产  权服务机构开展高价值专利培育工作，支持高价值专利申请。开 展地理标志培育和运用工程，保护产品资源普查，支持各县区和  行业协会加快地理标志保护产品建设、扩大地理标志专用标志使

用企业数量，提升地理标志产品品牌价值。

开展专利信息推送工作。通过政府购买服务的方式，将专利 信息利用工作与高价值专利培育工作相结合，充分发挥专利信息 的导向作用，从以往被动为企业提供专利数据库转向主动推送专 利信息，助推企业精准挖掘、培育高价值专利，从企业研发和专 利布局、专利申请分析、专利预警等方面保障企业专利高质量产

出。

疫情防控期间开展知识产权服务。通过网络开展知识产权宣 传和远程教育培训， 上线中国知识产权远程教育宝鸡站培训课 程，提供“ 一对一 ”咨询服务。深入企业进行知识产权指导，助 力企业复工复产。组织知识产权服务机构开展知识产权代理援

助、公益服务、质押融资、疫情商标优先申请等助企服务。

2. 强化知识产权保护

加强联动保护。加强市场监管与公检法、社会调解组织及仲

裁机构的联动保护。市中院积极开展知识产权审判“三审合一 ”,

增配业务骨干。市检察院健全完善行政执法和刑事司法衔接机 制，统 一侵犯知识产权犯罪办案标准。市公安局与市烟草局、当 地持有“中华老字号”“中国驰名商标”等称号的企业建立打假 打私联合协作工作机制。市知识产权局建成知识产权纠纷行政裁 决智慧口审厅，  口头审理侵害知识产权纠纷案件，对审理全程进

行音频视频设备同步记录。

加强行政执法、维权援助工作。围绕电子商务、食品饮料、  医疗保健用品、酒类、日用品等重点行业和领域，开展“铁拳” “蓝天”“昆仑”“剑网”等知识产权专项整治行动。组建知识产

权维权援助专家团，提供维权咨询，侵权鉴定等服务。

加强知识产权保护宣传。制作发布各类直播、短视频节目进 行线上宣传，利用电视台、电台、《宝鸡日报》等传统媒体开展 知识产权保护系列活动报道，编印《2019年度宝鸡市知识产权 保护十件大事和行政保护十大典型案例》,推进知识产权保护宣

传工作，营造知识产权保护氛围。

3. 强化知识产权运用

加强银企对接、银园对接，组织“入园惠企”活动，建立知 识产权质押融资银企合作机制，定期向银行提供企业质押贷款需 求，给予知识产权质押贷款评估费用补贴。推动运用“知识产权 单独质押”“知识产权质押+第三方信用保证”“知识产权质押+

第三方有形资产担保”等模式，帮助企业融资。

八 、包容普惠创新

西安市建设宜居宜业环境，提升包容普惠创新水平。

1. 发挥“双创”引擎作用，助力高质量发展

优化升级创新创业载体。大力发展众创载体，建设国家级科 技企业孵化器、国家级备案众创空间。加强校地联合发展，西安 交通大学与西咸新区联合建设“中国西部科技创新港   智慧学 镇”,主动对接大院、大所、大企业的创新需求，帮助龙头企业 与地方经济紧密融合，发挥龙头企业在科技、人才、市场等方面

的辐射带动作用。

加强创新人才引进。实施“全球顶尖科学家及其创新团队引 进计划”,组织开展“校友经济”活动，设立西安驻海外人才工 作站，海外高科技孵化器、海外联络站、直通车，吸引国内外优

质资本、人才、项目落地。

深化科技金融融合。推动总规模1亿元的“陕西省中兴创新  投资基金”项目落地，重点支持信息通信技术、数字新媒体领域  内的初期、早期企业。设立大西安产业基金科技发展基金群，  以 财政引导资金带动社会资本投资，以“引导基金+子基金”形式 投资科技型企业。统筹运用股权投资、融资担保、上市激励、 “引导基金+风险补偿”等方式，支持中小微企业融资担保服务

体系建设。

推动职务科技成果转化。赋予科研人员职务科技成果所有权 或长期使用权，支持试点单位与成果完成人之间，通过约定权属

比例的方式，对职务科技成果进行分割确权，提高成果完成人深

入参与科技成果转化的积极性。

2. 大力提升基本公共服务，提升居民获得感

创新养老服务供给。放开养老服务市场，取消养老机构设立 许可，由区县(开发区)依法做好登记备案管理，赋予区县(开 发区)发展养老服务的自主权。鼓励各类社会资本进入养老服务 领域，支持社会力量运营社区养老服务站，为老人提供生活照

料、康复护理、文化娱乐等服务。

实施“名校+”工程。将理念先进、管理科学、师资雄厚、  质量一流的学校作为“名校”,将发展潜力、提升空间大的学校   或新建学校作为“+校”,组建市区“名校+”,以输出“名校” 办学理念、教育教学方法和先进管理为中心，以输出优秀队伍为   关键，引领“+校”快速发展，构建共生共赢合作机制，扩大优   质教育资源总量，推动全市优质教育资源均衡覆盖，缓解“择校

热”现象。

3. 创新人才引进方式，加大人才引进力度

推动档案服务改革。对托管档案实行数字化信息管理，助力 “最多跑一次”“异地查询”和“数据共享”,建设市流动人员人

事档案信息统一管理平台，推进流动人员人事档案信息化建设。

加强人力资源服务机构。统一按照注册登记地划分，就近就 便办理人力资源服务机构设立审批事项， 由各区(县)人社部门 实行属地化监管。开展人力资源市场专项整治活动，按照“双随

机、 一公开”工作计划安排，对相关人力资源服务机构经营情况

进行重点检查。

开展线上人才引进活动。开展春季高层次人才引进活动，借 助专业互联网招聘平台，通过“网络交流视频面谈”的形式，为 重点单位招贤纳士。开展重点项目和重点行业引进高端急需紧缺 人才在线精准对接会，面向海内外人才精准推送重点项目、重点 行业和重点单位中高端人才需求信息，发出定向邀约，并提供职 位对接、在线宣讲、在线面谈面试、职业发展咨询和相关数据统

计等服务。

共印20份

附件2

各指标国内创新做法及改革亮点

一、企业开办

二、 办理建筑许可

三、 获得电力

四、 获得用水用气

五、 登记财产

—36—

六、 纳税

七、跨境贸易

—39—

八、 办理破产

—42—

九、 获得信贷

十、 保护中小投资者

十一、执行合同

十二、 劳动力市场监管

十三、 政府采购

十四、 招标投标