以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻 习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持贯彻新发展理念， 坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线、以深化 “放管服”改革为抓手、以建设“服务型”政府为核心，充分发挥营商 环境对增强经济发展动力、激发创新创业活力的引领支撑作用，努 力把兰州打造成全省“放管服”改革的标杆和全国法治化、国际化、

便利化的一流高地，推动全市经济社会持续健康发展。

(二)工作目标

到2020年底，初步打造符合我市市情的优化营商环境新模 式，重点解决一批企业和群众反映的痛点、难点和堵点问题，全国 营商环境排名显著提高，法治建设、诚信建设取得明显成效，亲清 政商关系基本建立，人才集聚效应不断增强，金融服务实体经济的 效率和水平不断提高，国有资本活力不断提升，民营经济发展环境

不断改善，公平、公开、透明的一流城市营商环境基本形成。

—— 以政策为导向落实重点部署。对照国家营商环境评价指 标，聚焦企业开办、施工许可证办理、公共服务、财产登记等重点领 域，分年度制定优化营商环境攻坚行动方案，逐步构建“1+N”政 策配套体系，明确各指标年度优化目标，实现各指标领域申报要

件、办理时限大幅压缩，办理便利度明显改善，满意度显著提高。

—— 以评价为依据促进改革创新。对标北京、上海等营商环

境先进地区做法，分年度对全市营商环境进行专题研究评价，分析

查找每个指标涉及的办理流程、耗时、费用、办理便利度等方面制 约因素和短板，有针对性地提出解决措施，实现以评价促进营商环

境工作落实、作风转变和机制创新。

—— 以先进为标杆提升营商环境。大胆借鉴和复制北京、上 海等地做法，鼓励大胆探索、敢于创新、勇于突破，加快营商环境软 硬件建设，积极为各类市场主体投资兴业和群众办事营造稳定、公

开、透明、可预期的良好营商环境。

二、主要任务

(一)优化开办企业流程。加快电子营业执照、电子印章推广 应用，简化现场登记环节。加快实现政务信息跨层级、跨部门、跨 地区交换与共享，实现商事主体申领营业执照、刻制印章、申领发 票、申领税控设备、社保登记等全市“一网通办”,全面推行网上登 记、企业全程电子化登记、个体工商户手机APP 登记，实行企业开 办流程并联办理。取消企业银行开户许可，将企业开户许可核准 制改为备案制，在银行机构备案后即开设基本存款账户。压缩企 业开办时间，实现企业开办全程业务3个工作日内办结。市市场

监管局牵头制定《兰州市优化开办企业行动方案》。

牵头单位：市市场监管局

配合单位：市公安局、市人社局、市政府金融办、市政务服务

局、兰州公积金中心、市税务局、市大数据局等

(二)深化工程建设项目审批制度改革。落实《兰州市工程建

设项目审批制度改革工作实施方案》,推进工程建设项目审批制度

全流程、全覆盖改革，实现“一个系统、 一个窗口、 一张表单、 一套机  制”,力争将带方案出让土地工程建设项目、 一般工业建设项目、小  型社会投资工程建设项目、现状改建工程建设项目、 一般社会投资 工程建设项目、 一般社会投资非营利性工程建设项目、政府投资房  屋建筑工程建设项目、政府投资线性工程建设项目、 一般交通项目 和一般水利项目等的审批时限分别控制在34、49、49、49—58、54、 65、75、75、61—77、72—74个工作日以内，争取进一步压缩时限。

市住建局牵头制定《兰州市简化施工许可证办理程序行动方案》。

牵头单位：市政务服务局、市住建局、市自然资源局、市交通

委、市水务局

配合单位；市发改委、市生态环境局、市文旅局、市应急局、市

林业局、市人防办、市气象局等

(三)提升获得水电气服务质量。巩固建设项目申请水、电、气 等接入事项纳入市政务服务中心集中办理成果，加快推进审批“一 网通办”、并行操作、联合审批。提高办理获得电力效率，优化内部  工作流程，提供用电报装“不见面”服务，客户线上提交用电申请、 查询业务办理进展、评价服务质量，实现报装在线化、定制化、透明  化，切实降低用户电力接入成本。市工信局牵头制定《兰州市方便 企业办理用电报装行动方案》。市水务局牵头制定《兰州市方便企 业获得用水报装行动方案》。市住建局牵头制定《兰州市方便企业

获得用气报装行动方案》。

牵头单位：市工信局、市水务局、市住建局

配合单位：市发改委、市自然资源局、国网兰州供电公司、兰州

城 市供水(集团)有限公司、甘肃中石油昆仑燃气有限公司等

(四)优化财产登记流程。开展不动产交易、缴税、登记的“ 一 窗受理、集成服务”改革，加快实现公安、市场监管、住建、税务、司  法、民政等部门信息与不动产登记信息共享集成，对登记中涉及多  个部门交叉办理的事项，通过信息化手段整合集成业务流程，实现  一般登记、抵押登记等业务办理时间压缩至5个工作日以内。提  供不动产登记信息现场自助查询服务，在不动产登记受理大厅安  放自助查询设备，查询人可根据《不动产登记资料查询暂行办法》 查询、复制不动产登记资料。探索设立不动产登记和土地测绘调  查等投诉热线，建立健全不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及  土地纠纷相关信息公开制度。市自然资源局牵头落实完善《兰州  市不动产登记5个工作日内完成实施方案》《推进不动产登记办税

便利化协作机制》。

牵头单位：市自然资源局

配合单位：市法院、市司法局、市住建局、市税务局、市民政局等

(五)优化获得信贷环境。整合市级层面支持中小微企业发展 的现有政策，进一步制定深化中小微企业金融服务专项政策，形成 统一汇编指引。创新企业融资支持政策，引导金融机构信贷投放 中小微企业和重点产业，鼓励金融机构积极开展中小微企业应收 账款质押、互助担保、“无还本”续贷等信贷业务。鼓励建立针对中

小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、

差异化授权机制。筛选符合产业发展方向、治理结构良好、科技含 量高、资产质量优、发展前景好、挂牌上市愿望强的中小微企业，将 其纳入后备挂牌上市企业资源库，建立全市完备的挂牌上市后备 企业梯队。推动符合条件的中小微企业通过创业板、新三板上市 挂牌融资。根据中国银保监会甘肃监管局等6部门联合印发的 《关于贯彻落实进 一步规范信贷融资收费降低企业融资综合成本 的通知》(甘银保监发〔2020〕17号)精神，配合金融监管部门开展 降低融资收费专项清理行动，规范中小企业融资的担保、保险、评 估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用。市政府金融办牵头

制定《兰州市优化企业获得信贷环境行动方案》。

牵头单位：市政府金融办

配合单位：市法院、市工信局、市财政局、市市场监管局等

(六)规范公共资源交易行为。严格落实国家政府采购政策， 减少社会资本市场准入限制，实现市场经济各类主体公平充分竞  争。对接联通和广泛运用网上公共资源交易平台，实现政府采购  政策法规、办事指引、中介服务等事项的查询和咨询服务。加强中  介机构管理，规范中介机构执业人员资质资格、执业记录、投诉与  违规等信用信息归集与共享，强化执业人员管理。严格落实《中华  人民共和国招标投标法》,规范招标投标行为。市财政局牵头制定  《兰州市规范政府采购行动方案》。市政府国资委牵头、市公共资

源交易中心配合，制定《兰州市规范招标投标行动方案》。

牵头单位：市财政局、市政府国资委

配合单位：市公共资源交易中心等

(七)提升纳税服务水平。 按照国家和省上统一部署，制定和  公布办税事项清单、办税指南和标准化材料清单，将纳税人办税事 项、纳税时间再压减10%,实现70%以上办税事项一次办结。建 成并运行统一的电子发票公共服务平台，为纳税人提供免费的电  子发票开具服务，推广应用电子发票，配合上级部门推行发票在线 申领，实现网上申请代开、平台自动受理、物流限时配送一条龙服  务。加强涉税信息互认，扩大与人社、住建、自然资源、市场监管、 医保、海关等部门涉税信息共享和数据交换，编制标准信息采集 表，建立第三方信息采集电子台账，借助第三方数据对实名办税信  息进行交叉比对、分析和风险评估。市税务局牵头制定《兰州市优

化企业纳税服务行动方案》。

牵头单位：市税务局

配合单位：市人社局、市自然资源局、市住建局、市市场监管

局、市医保局等

(八)提高跨境贸易便利度。按照国家统一部署，将单个集装 箱进出口环节常规收费压减至400美元以内。海关、铁路运输部 门要通过“单一窗口”、港口电子数据交换中心等信息平台及时向 进出口企业、口岸作业场站推送查验通知，增强通关时效的可预期 性。建立提前申报容错机制，实行“提前申报”和“通关十物流并联 作业”,在舱单传输后、货物抵达港区前，企业即可向海关办理进出

口申报手续，货物运抵后依据风险分析实施快速验放，前推通关作

业环节，缩短货物通关时间。海关对提前申报引起的进口日期修 改，以及由于装运、配载等原因造成货物变更运输工具的，不予记 录报关差错。市商务局牵头、金城海关配合，制定《兰州市提高企

业跨境贸易便利度行动方案》。

牵头单位：市商务局、金城海关

配合单位；兰州新区管委会、甘肃(兰州)国际陆港管委会、中

国铁路兰州局集团有限公司等

(九)切实保护中小投资者利益。探索建立多部门联动的工作 协调推进机制，推进知识产权法庭巡回审判庭、涉外民商事法庭的 设立工作。加强仲裁和调解机制建设和创新，推动人大机关、相关 政府部门、司法机关和知名法学院校、研究机构、学会协会以及仲 裁机构、律师事务所等多方构建仲裁和调解保障共同体，完善地方 法规体系，优化纠纷化解机制。加强股东权益保护，特别是对中小 股东合法享有权利受到侵害而向管理层提起诉讼的相关案件优 先、集中处理。完善律师代理中小股东维权案件的方式和途径，为 保护股东特别是中小股东依法享有的表决权、知情权、利润分配请 求权、优先购买权、监督权等权利提供优质法律服务。市法院牵头

制定《兰州市切实保护中小投资者利益行动方案》。

牵头单位：市法院

配合单位：市司法局、市财政局、市市场监管局、市税务局等

(十)规范严肃执行合同。构建以网上诉讼服务中心、诉讼服

务 APP、 法院微信公众号等为登入载体的便捷网上立案通道，优

化网上诉讼、网上仲裁服务系统，对买卖合同、金融借款合同、委托  合同等商事案件开通网上直接立案。建立健全争端多元化解机  制，完善诉讼与仲裁、调解、公证有机衔接，探索运用诉讼费用浮动  变化等财政鼓励措施调节当事人诉讼行为，化解争端。设立诉讼  服务平台或热线，向当事人公开单一案件受理、缴费、开庭日期等 案件进展信息。建立健全执行合同部门协调联动机制，对被实行  执行人涉及房产、存款、车辆、证券、工商登记等财产信息实行网络 联动查控。强化信用监督惩戒措施，在购买不动产、土地招拍挂、 矿产资源开发、担任公职及公司高管，以及乘坐飞机、乘坐高等级  列车和席次、投资、招投标等方面对失信被执行人实行限制。市法

院牵头制定《兰州市规范严肃执行合同行动方案》。

牵头单位：市法院

配合单位：市发改委、市公安局、市司法局、市财政局、市住建

局、市市场监管局、市税务局等

(十一)优化办理破产流程。研究针对包括小微企业、民营企 业、创新创业企业等各类市场主体的司法保护工作机制。探索建 立包括市场监管、税务、金融、银行、公安、住建、自然资源等部门和 法院共同参加的破产工作府院联动机制，协调解决职工安置、资产 处置、信用修复、税收处理、工商注销等重点问题。建立破产重整 企业识别机制，做好困境企业分类处置工作。完善破产管理人制 度，引入具有工程技术、科学知识、企业管理经验等非中介人员参

与管理，推动成立破产管理人协会以及建立破产案件管理人援助

基金会等社会组织，有效发挥协会行业自治功能和援助基金保障 作用。研究破产管理人协会与电商平台合作可行性，通过接入破 产财产网拍直接通道，实现破产财产变现最大化、成本最小化。市

法院牵头制定《兰州市优化企业办理破产行动方案》。

牵头单位：市法院

配合单位：市司法局、市财政局、市市场监管局、市税务局等

(十二)完善知识产权创造保护运用机制。鼓励高校高价值专  利培育工作，构建高质量、高水准、高价值专利创造新模式。大力 开展专利商标综合执法，重点查办规模较大和社会反映强烈的侵  权案件。认真落实侵权惩罚性赔偿制度，完善相关法规和惩戒规  定，提高侵权违法成本。引入对弱势权利人群体的专门纠纷解决  渠道，形成司法保护、行政执法、基层快速调解三位一体的多渠道  维权路径，建立互补完善的知识产权权益保护体系。大力推动知  识产权仲裁与调解有效衔接，加大维权补助力度。改进知识产权  权益分配机制，调动创新者对创新成果转化的积极性和主动性。 积极争取搭建全市知识产权运营平台，为知识产权的转移转化、收  购托管、交易流转、质押融资以及分析评议等提供平台支撑。制定

出台全市知识产权质押融资、保险等政策，促进知识产权密集型产

业聚集。市市场监管局牵头制定《兰州市知识产权创造、保护和运

用行动方案》。

牵头单位：市市场监管局

配合单位；市法院等

(十三)优化劳动力市场监管服务。 积极引进高层次人才和急  需紧缺人才。设置岗位类别，出台动态人才目录及配套工作指引， 加快建立科学化、多元化人才评价模式。继续实施面向企业的阶 段性降低养老保险、失业保险、工伤保险率政策，落实就业困难人  员社会保险补贴、用人单位岗位补贴、岗前培训补贴，积极落实失  业保险援企稳岗政策，简化社保登记办理手续，实施社保缴费委托 收款方式，降低企业用工成本。适应企业季节性用工，实施灵活的  工时制度。强化人才服务保障体系，落实好人才落户、住房、医疗、 社会保险、创新创业、配偶就业、子女入学等方面服务保障待遇，统 筹推进“候鸟人才”工作。市人社局牵头制定《兰州市优化劳动力

市场监管服务行动方案》。

牵头单位：市委组织部、市人社局

配合单位：市公安局、市医保局等

(十四)提升政务服务水平。按照国家和省上部署，编制全市 标准统一的行政权力事项目录清单，加快实现各区县、各部门、各 开发区编制公共服务事项清单，加快实现市、区县两级同一事项名 称、编码、依据、类型等要素与国家、省上相统一。按照国家政务服 务评估指标体系，落实国家政务服务“好差评”制度，开展政务服务 满意度调查，加快开展“放管服”改革第三方评估，倒逼政府部门改 进工作。全面推广证明事项告知承诺制，加快“万能居委会”“社区 万能章”工作。重点领域和高频事项基本实现“一网、 一门、 一次”,

市、区县政务服务事项网上可办率不低于90%,实现政务大厅和

网上政务服务深度融合；除法律、法规对场地有特殊要求的事项 外，政务服务事项进驻政务服务大厅基本实现“应进必进”。市政

务服务局牵头制定《兰州市提升政务服务水平行动方案》。

牵头单位：市政务服务局、市大数据局、市司法局、市民政局

配合单位：市直各相关部门

(十五)强化市场监管力度。完善跨境电商、知识产权、航空港 口物流等领域信用制度。全面推进“双随机、 一公开”监管，建设和 完善检查对象名录库和检查执法人员名录库。制定年度抽查计 划，针对调查对象主体信用水平，采取实地检查、书面核查、系统检 测等方式，实行差异化分类监管。实现全市市场监管领域涉企一 般检查事项“双随机、 一公开”监管全覆盖；实现全市市场监管领

域跨部门“双随机、 一公开”监管全覆盖、联合抽查常态化。

牵头单位：市市场监管局

配合单位：市法院、市发改委、市住建局、市政府金融办、市公

共资源交易中心、市税务局等

(十六)推进社会信用体系建设。健全和完善兰州市社会信用 制度建设，打造诚信政府，加强项目投资、政府采购、招标投标、社 会管理等重点领域政务诚信建设，对依法作出的政策承诺和签订 的各类合同要认真履约和兑现，注重合同政策的稳定性、连续性， 增强企业投资信心，激发市场主体活力。推进信用信息整合归集 共享，完善信用联合奖惩机制，大力推动信用信息在政府采购、招

标投标、食品药品安全、环境保护、安全生产、工程建设等领域广泛

应用。通过健全完善守信激励与失信惩戒机制，加快构建跨部门、 跨行业、跨领域失信联合惩戒机制，对被列入失信联合惩戒的市场 主体，依法依规对其进行失信惩戒。大力推进重点领域失信问题  专项治理，采取有力措施加快推进整改。市发改委牵头制定《兰州

市重点失信领域专项治理实施方案》。

牵头单位：市发改委

配合单位：市社会信用体系建设领导小组成员单位

三、保障措施

(一)建立推进机制。落实优化营商环境“ 一把手”工程要求， 成立兰州市优化营商环境工作领导小组，由市委、市政府主要领导 任双组长，市委、市政府相关领导任副组长，领导小组成员单位由 市委相关部门、市政府相关部门、各区县及市属有关单位组成，统

筹推进全市营商环境优化工作。

(二)压实工作责任。 围绕市场反映的重点和突出问题，出硬 招、补短板，推出“啃硬骨头”的举措。各相关部门要制定出台专项 行动方案，加快构建“1+N”营商环境制度体系，进一步细化分解 任务，划定时间表、路线图，抓好各项政策措施贯彻落实。市优化 营商环境工作领导小组办公室牵头，认真研究细化配套措施，制定 出台《兰州市优化营商环境联席会商制度》《兰州市优化营商环境 考核评价制度》等配套制度。各区县、各部门要将优化营商环境工

作推进情况作为重要内容写入年度述职述廉报告。

(三)加大宣传引导。通过召开座谈会和使用新媒体、社交平

台等渠道深入开展政策宣传解读，广泛征求社会各界对全市深化 “放管服”改革、优化营商环境工作的意见建议。积极配合新闻媒 体对涉及“放管服”改革、营商环境重大活动、典型经验、政策措施 等进行宣传报道，大力营造深化改革、优化环境的良好氛围。建立

便利、畅通的渠道，受理有关营商环境的投诉和举报。

(四)加强考核评估。 主动接受社会对优化营商环境工作的监 督，对企业和群众反映的问题，迅速核实情况、及时彻底整改、反馈 整改结果。对接国家营商环境评价指标及相关政策，委托第三方 机构，开展营商环境指标监测和测评，分析查找存在的问题和制约 瓶颈，有针对性地提出解决对策。加大专项督查力度，将优化营商 环境工作推进情况纳入市委、市政府重点工作督查范围。对优化 营商环境工作落实到位、积极作为的，予以通报表扬；对落实不及 时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位及其负责同志，按有关规定

严肃追究责任。

附件：兰州市优化营商环境工作领导小组组成人员名单

附件

兰州市优化营商环境工作领导小组

组成人员名单

王彦群  市文旅局局长

杨衍佑  市卫健委主任

邢  磊  市应急局局长

姜晓东  市政府国资委主任

高建军  市政务服务局局长

丁肃静  市大数据局局长

何  江  市税务局局长

王遂缠  市气象局局长

乔建新  城关区委书记

杨立岭  城关区代区长

芮文刚 七里河区委书记

赵同庆  七里河区区长

雒泽民  西固区委书记

毛玉铎 西固区区长

苏少刚  国网兰州供电公司总经理

郭建昌  甘肃中石油昆仑燃气有限公司总经理

来耀明  兰州城市供水(集团)有限公司董事长

主要职责：按照国家和省上优化营商环境工作要求，研究制定

和审议全市优化营商环境的重大政策、措施，部署和指导优化营商 环境工作，统筹协调解决工作推进中的重大问题、政策落实中的重 点难点问题，督促检查全市各级各部门落实相关政策的情况和任

务完成情况。

领导小组办公室设在市发改委，负责全市营商环境工作的日

常推进、协调、评价和考核管理工作。

领导小组成员如有变动，由成员单位接任工作的同志替补，不

另行文。

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